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                本刊特稿    
              2019年宏觀經濟回顧與2020年展望(2020-01)  
            企業管理雜志 發布時間:20-05-06        
               

            穩經濟與推進高質量發展是當前我國經濟發展的兩大關鍵點:一個是短期任務,因為短期經濟增長面臨多重挑戰;一個是長期但同樣緊迫的任務,事關我國經濟的持續健康發展。



            文/王小廣  產健



            關鍵詞:2019年宏觀經濟形勢  2020年宏觀經濟展望  穩中趨緩  報酬遞減  報酬遞增  新舊動能轉換  政策取向

                 2019年我國宏觀經濟增速穩中趨緩,但穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,各項主要指標處于合理區間。經濟下行壓力有短期周期性因素和外部沖擊的影響,但主要因素是長期性、結構性、體制性因素,深層原因可歸結為我國工業處于持續的報酬遞減趨勢中,從而制約了投資增長、工業增長,需要通過加快實施創新驅動戰略,降低投機回報率、提高創新回報率,來形成報酬遞增,以根本扭轉報酬遞減律的限制。
                 2019年我國宏觀經濟總體態勢呈現以下特點:內外長短壓力交織,多項主要經濟指標增速穩中趨緩;中美貿易摩擦壓力顯現,但弱于預期;通脹表現溫和、就業穩定是最大亮點,也是最主要的“進”;經濟結構持續優化,但總體效益提升仍較為緩慢。
                
            2019年宏觀經濟回顧
                 2008年以來,我國經濟經過11年的漫長調整,增速已從2007年的14.2%調至目前的6%左右,力度已然不小,但為什么經濟下行壓力仍在增大?這是當前及今后一段時期宏觀經濟發展不可回避的問題。只有科學、準確地分析經濟下行壓力產生的原因,才能找出前期多輪穩增長政策達不到預期目標的癥結所在,也才能找到解決根本問題的正確思路。
            1.此次經濟調整不同于以前的中短周期調整,是長周期的調整
                 從經濟周期性調整的時間和空間來看,這次調整與以前所有的周期性調整(3〜5年短周期和8〜10年中周期)都不同。2008年之前的近60年(1950〜2008年)經濟發展中,我國經濟周期性調整一般只需要3〜5年。如針對1989年的“經濟疲軟”,經過兩三年的調整,我國經濟全面復蘇;1998年我國經濟受亞洲金融危機影響而加速下行,經過4年的經濟調整刺激,重回高增長軌道。這次經濟調整與以往的根本不同點在于發展階段的變化,即我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,增長速度明顯遞減:1978〜2008年間平均增速10%,之后則逐步轉向6%〜7%的增長新軌道。這可以從反映經濟發展的生命周期曲線中得到解釋:當經濟發展水平達到中等國家收入水平后(2008年我國人均GDP超過3000美元,達到當時中等收入國家的平均水平),普遍規律是潛在經濟增長率下降30%〜40%。目前我國經濟處于這一潛在增長率的下軌(6%),理論上應該到底了,但實際經濟下行壓力不減,如投資和消費增長繼續下滑;受中美貿易摩擦和世界經濟增長放緩的影響,出口增速也明顯放慢;從供給上看,制造業結構調整仍在繼續,服務業增速則有所放慢。
            2.衡量經濟增長向好的標準不是速度,而是質量與效益
                 在新的發展階段,經濟調整的困難在于當潛在經濟增長率出現不可逆轉的明顯下降趨勢時,經濟增長的報酬遞減律也在同時發揮作用,形成雙重壓力。一方面,當經濟增長與效益增長關系不變時,經濟增速下滑,必然導致經濟效益同步下滑。由于經濟增速遞減是不可逆轉的,那么周期性的刺激政策只能穩增長而不能促進經濟增速明顯回升,結果導致企業效益增長受到經濟增長回升空間的巨大限制。另一方面,受報酬遞減律的作用,效益下滑速度快于經濟增長下滑的速度,結果導致經濟效益增長繼續放慢,行業經濟或企業經濟越困難,經濟下行壓力自然就會越大。要改變這一趨勢,只有通過提高創新能力、注入新的報酬遞增動能,來根本扭轉報酬遞減律的影響,實現由要素投入(主要是投資)驅動向創新驅動的轉換。在這一過程中,必然經歷報酬穩定到報酬遞減,再到報酬遞增的轉換。當經濟發展持續處于報酬遞減過程中,即使通過某種改革措施刺激實現了經濟增長的回升,那也僅是小周期的反彈,不會出現實質性的見底回升,即見底回升不是看經濟增速是否明顯回升,而是看報酬遞減趨勢是否被打破,新的報酬遞增態勢是否確立。也只有新舊動能轉換完成、新的報酬遞增開始出現時,經濟才會真正走出困境,才能真正跨越“中等收入陷阱”的歷史關口。
            3.阻礙新舊動能轉換的根本原因是投機回報率偏高,創新回報率偏低
                 從實證的角度看,經濟調整遲遲不能見底的內在原因是新舊動能轉換尚未完成,其根本原因又是投機回報率偏高而創新回報率偏低造成的。筆者根據工業效益數據,通過計算規模以上工業效益增長與GDP增長的比值來實證我國過去20年間的經濟發展階段和動力的變化。
                 (1)2012年以來,我國全部規模以上工業凈資產收益率和銷售利潤率均在持續下降,尚未見底。從趨勢來看,我國規模以上兩項效益指標都在2011年前后達到最高值,2011年前一路上升,2011年后一路下滑。1998年,我國全部規模以上工業凈資產收益率僅為3.7%,2005年上升到14.33%,2011年達到峰值21.68%,之后持續下降,2018年降至13.46%,比2011年回落8.22個百分點,7年間年平均下降1.2個百分點;1998年,我國全部規模以上工業銷售利潤率僅為2.27%,2005年上升到5.96%,2010年達到最高值7.60%,之后持續下滑(2016〜2017年受經濟周期性回升的影響,有所反彈)。從下滑的程度看,凈資產收益率下滑較為猛烈,而銷售利潤率下降較為溫和。
                 (2)更能反映微觀經濟實際收益狀態的是規模以上工業利潤增長率與同期銷售收入增長的比值變化。筆者將2002年以來我國經濟增長分為兩個階段:2011年前屬于高增長期,2012年后增速首次降至8%以下且一直下滑至今。這兩個時段利潤增速與銷售收入增長比值變化顯著。2002〜2011年,我國規模以上工業利潤增速與銷售收入增速之比總平均值為1.19,其中僅2005年、2008年和2011年三年降至1以下,其他年份均在1以上,表現出高增長時期明顯的速度效益型特征。2012年后則出現了較明顯的報酬遞減特征,7年來規模以上工業利潤增速與銷售收入增速之比總平均值降至0.35,其中僅兩年超過1,其他年份都在1以下或出現負值——這說明我國經濟2012年以來持續處于報酬遞減的趨勢中(如下頁表所示)。我國經濟要真正走出低谷,有賴于報酬遞減狀態的逆轉,這又取決于新舊動能轉換能否盡快完成。過去一段時間,雖然我國經濟結構不斷優化,新動能快速成長,高新技術產業快速發展,但占比偏小,難以支撐整體經濟增速的持續回升。更重要的是,當新產業、新業態發展占比較低時,其所帶來的報酬遞增效應也相對小,難以抵消傳統產業整體處于報酬遞減的壓力。
                 (3)新舊動能轉換、形成主要依靠創新驅動的報酬遞增之所以困難,是因為對傳統發展方式的依賴,其中最主要的是難以擺脫對房地產的過度依賴,從而導致房地產過度占用稀缺的社會資金或資本,進而必然通過“擠出效應”遏制創新活動,導致創新回報率明顯偏低。房地產以其發展快捷、技術含量低、收益率高等特點,成為社會資金長期追逐的熱點產業和地方政府快速增加GDP的主要途徑,也成為一部分人投機致富的“搖錢樹”。2008年以來,每當經濟下行壓力加大時,不少地方政府首先想到的就是如何刺激房地產市場,讓其發揮“支柱”作用,而把優化經濟結構、促進創新發展及加快新舊動能轉換放在一邊。正是這種過度依賴房地產發展、偏重短期穩增長的慣性,使得此輪經濟調整周期過于漫長,新舊動能轉換無法進入“快車道”。貨幣供應過多(或存在明顯的流動性過剩問題)被許多專家認為是房地產泡沫產生的主要原因,這種流動性過剩是一種階段性現象,現在已經不存在流動性過剩問題,但房地產仍存在強烈的泡沫化傾向,主要是房地產投資回報率過高,導致社會資金存在過高的房地產偏好,而流動性過剩并不一定強化這種偏好。為什么在2002〜2014年間,我國過剩資金的房地產偏好反而有所降低呢?主要原因就是這期間非房地產業特別是工業投資收益率較高,部分抵擋了房地產的“誘惑”,能保持投資與資金供給的平衡。但2015年以來,為什么我國經濟出現明顯的“脫實向虛”現象?或者說非房地產業為什么出現投資與資金供給嚴重失衡問題?“脫實向虛”主要有三個原因:一是房地產“吸力”(或稱房地產的“擠出效應”)過大;二是由于非房地產業中的工業持續處于較明顯的報酬遞減過程中,產生了明顯的資金外推力(資金外流),不少工業企業采取各種形式(直接或間接)投資房地產,從而導致非房地產業資金進一步“失血”;三是穩健的貨幣政策遏制了流動性過剩問題,使得非房地產業資金面進一步偏緊。筆者認為,問題的核心是支持經濟穩定增長的工業處于持續的報酬遞減過程中,增加投資或改變資金供給狀態可以稍微緩解下行態勢,但并不能根本扭轉報酬遞減趨勢。因此,大幅提高工業的收益率才是解決問題的關鍵,有效辦法就是加快新舊動能轉換,引導社會資金和資源大量流入高端制造業和高新技術產業,從而提高創新回報率,才能從根本上扭轉報酬遞減趨勢。


                
            關注2020年宏觀經濟發展
                 2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是極為重要的承上啟下之年,要為“十四五”開局和實現兩個“百年奮斗目標”打好基礎。因此,保持2020年宏觀經濟穩定發展,意義重大。預計2020年我國經濟將繼續保持穩中有進的發展態勢,宏觀經濟政策將長短兼顧,但更會關注長期。
            1.宏觀經濟展望
                 (1)經濟發展環境將趨于穩定和改善。主要表現在以下三方面:一是中美貿易摩擦進入相對平靜期,有利于我國外貿穩定發展。最近達成的中美第一階段經貿協議,便是中美經貿紛爭進入緩和期的有力表現,將對2020年我國對外貿易穩定發展產生積極影響。二是就國內環境來看,短期“穩”的因素在繼續增多,以改革促消費、穩投資等政策效應將逐步顯現;減稅降費、金融支持實體經濟的力度加大,有利于改善企業投融資環境;供給側結構性改革深入推進及全面開放步伐加快,將進一步激發市場活力、增強社會信心;區域發展戰略將進一步增強聚集效應和經濟發展的韌性,特別是三大城市群及其他區域中心城市發展將有利于創新資源的匯集。三是“十四五”規劃以及更長期的發展規劃的制定和出臺,將會大幅提升社會對未來經濟發展的信心。
                 (2)宏觀經濟各項主要指標仍將處于合理區間,一些重要經濟指標趨于改善。預計全年GDP平均增長6%左右,不排除個別季度GDP增長有跌破6%的可能。盡管經濟仍有下行的慣性,但下行空間有限,主要是由于我國消費增長的潛力巨大,特別是近幾年消費對GDP增長的貢獻率均超過60%,消費主導型經濟基本形成。預計2020年消費增長將穩中微升,社會消費品零售總額增長約8.5%。預計2020年就業形勢將繼續穩定,調查失業率維持在5.2%左右,與2019年持平,城鎮新增就業規模仍能超過1100萬人。2020年物價則會出現“先揚后抑”的走勢:上半年受2019年下半年豬肉價格暴漲所帶來的滯后影響,CPI會繼續保持4%〜5%的高位增長,但二季度以后將會逐步回落,下半年則會明顯回落,預計2020年CPI仍能控制在3%以內。預計投資增長和工業增長都將有所回升,但回升力度不大。工業效益增長放慢的趨勢不僅不會改善,甚至有趨于嚴重的可能,主要是因為PPI已由正轉負,負值在逐步擴大,這說明產能過;蛐枨蟛蛔銌栴}又有所抬頭?梢哉f,PPI負增長對工業投資和工業增加值增長形成較明顯的反壓。與此對應的是,2020年出口形勢仍將比較嚴峻,主要是受全球經濟下行壓力增大的影響。
            2.宏觀經濟政策取向
                 穩經濟與推進高質量發展是當前我國經濟發展的兩大關鍵點:一個是短期任務,因為短期經濟增長面臨多重挑戰;一個是長期但同樣緊迫的任務,事關我國經濟的持續健康發展。短期穩經濟盡管有難度,但我們有信心、有能力解決;最嚴峻的考驗是如何盡快解決長期形成的瓶頸制約問題,即社會創新回報率偏低,難以抵消工業投資與生產的報酬遞減壓力。要從根本上改變“經濟下行壓力持續增大”的趨勢,必須通過有效降低投機回報率,提高創新回報率,克服報酬遞減律的約束。必須加大實施創新驅動戰略的力度和促進消費需求升級,加快“制造強國”和“消費強國”建設,從供需雙方發力,培育“雙重新動能”,才能從根本上改變工業發展的報酬遞減趨勢。
                 (1)穩經濟政策:適度放寬貨幣和財政政策,注重提高宏觀政策的前瞻性、針對性和有效性。經濟下行壓力加大,“六穩”工作并不輕松,但我們有信心、有能力保持宏觀經濟運行在合理區間。信心來自兩個方面:一方面,有黨中央堅強的集中統一領導,保持戰略定力,始終堅持十八大以來確定的“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”的政策框架,“穩”字當頭,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,實際上就是增強宏觀調控的科學性和靈活性;繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,完善“六穩”舉措,健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制,同時,財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域發展等政策形成合力。另一方面,改革開放40多年來,我國在應對國內外各種挑戰上形成了許多好的經驗,經濟治理能力顯著提高。特別是十八大以來,我們形成了一套行之有效的治理經驗或法則,這是保障2020年經濟穩定發展的重要保證。2019年中央經濟工作會議總結出四條管用的治理經驗:科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡;善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線。
                 (2)黨中央提出推進高質量發展的新思路、新舉措。相對而言,我們在推進高質量發展方面取得的成效還是初步的,新舊動能轉換既面臨多種體制機制障礙,也面臨能力上的障礙,一些地方和領域習慣用老的思維、辦法處理新形勢下的各種復雜問題,在推進高質量發展方面思路不寬、辦法不多、闖勁不足。2019年中央經濟工作會議既強調穩經濟的重要性,更強調必須著力推進高質量發展,會議確定的2020年六項重點工作中,著墨最多、分量最重的就是推進高質量發展,且從理念、重點路徑和實招三個層次,提出新要求、新目標和新思路。
                 一是推進高質量發展,必須全面深入貫徹新發展理念,發揮新發展理念在推進高質量發展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。2019年中央經濟工作會議公報指出:理念是行動的先導。新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求。
                 二是“雙驅動”“雙升級”是推進高質量發展的主要途徑。2019年中央經濟工作會議指出:要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經濟整體競爭力,加快現代化經濟體系建設。會議首次提出在推進高質量發展、加快建設現代化經濟體系中,必須實行“雙輪驅動”,而創新是推進高質量發展的主要手段。我國經濟下行壓力之所以持續存在,主要是因為依賴要素投入的增長方式出現了明顯的報酬遞減趨勢。只要目前工業總體上的報酬遞減趨勢不改變,經濟下行壓力便不會解除。而要從根本上扭轉報酬遞減趨勢,出路就是全面提高創新能力,通過提高創新回報率和貢獻率來抵消報酬遞減律的影響,并最終形成報酬遞增新局面。2019年中央經濟工作會議對科技成果轉化和技術創新能力提高給予了高度重視,就是強調“創新”在推進高質量發展中的戰略作用。而創新動能則必須通過深化改革、擴大開放才能形成,解決其他發展問題也同樣需要深化改革來實現,因此,改革開放成為推進高質量發展的另一個重要“輪子”。兩個“輪子”共同推進高質量發展,必然能發揮出整體、綜合效應,加快轉方式、調結構、增效益的步伐。2019年中央經濟工作會議另一個亮點就是首次提出“雙升級”,這是推進高質量發展在供需雙方發力的新要求,目的就是培育供需雙方的新動能。大幅提高創新能力是新動能的主要方面,而產業升級、消費升級則是新動能的主要表現形式。“雙升級”特別是產業升級要靠提升產業和企業的創新能力來實現,特別是要大力提高基礎創新能力和培育一批世界性企業。
                 三是高質量發展還需要培育新的動力源。創新、產業升級、消費升級都是與區域發展的集聚力和輻射力相聯系的,因此,推進高質量發展不僅要重視產業升級和創新,而且要從區域發展中尋找新的動力源。國內外實踐經驗表明,重點區域發展能力和活力增強,是推進國家創新力、競爭力累積和爆發的動力源。2019年中央經濟工作會議特別強調培育區域發展新動力源的重要性,即要加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,發揮各地比較優勢,構建全國高質量發展的新動力源!


            作者單位 中央黨校(國家行政學院)
            編輯 苗榕
             

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